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关于公开征求

《靖江市“十四五”科技创新发展规划

（征求意见稿）》意见的公告

按照我市“十四五”规划编制的总体部署，我局编制起草了《靖江市“十四五”科技创新发展规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。广大市民可将相关建议以书面形式邮寄至靖江市科学技术局326办公室（地址：阳光大道1号），或发送电子邮件至jjkjjbgs@126.com，建议内容请注明自己的联系方式。

靖江市科学技术局

2022年10月14日

靖江市“十四五”科技创新发展规划

（征求意见稿）

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序 言

“十四五”是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是我国产业发展和世界科技深刻变革的历史机遇期，更是靖江“奋力跻身全省高质量发展第一方阵，奋起争当长三角一体化发展先行市”的关键期。根据国家、省、市编制“十四五”规划的总体思路和《靖江市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的基本要求，结合我市科技创新发展实际，制定《靖江市“十四五”科技创新专项规划》。
一、发展基础与面临形势（一）发展基础“十三五”以来，我市深入实施创新驱动发展战略，全力推进创新型城市建设，先后被评为国家知识产权强县工程试点县、国家级新技术船舶特色产业基地、江苏省船舶智能制造产业产学研协同创新基地。有效高新技术企业数、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重、万人发明专利拥有量等主要科技创新指标分别从2015年底的89家、38.01%、7.45件分别提升到2020年底的218家、46.01%、29.71件，走在泰州市前列。2020年，全市（不含江阴—靖江工业园区）完成高新技术产业产值379.21亿元，规上工业企业研发投入强度3.31%，全社会研发经费占GDP比重为2.45%，建有省级以上研发平台99家，其中国家级企业技术中心1家、国家级博士后工作站4家。1.引领产业加快迈向中高端。聚力深耕高端装备制造和现代临港物流两大主导产业，推动传统产业高质量提升、新兴产业高起点推进。大力推进“三个+”战略，加快实施“五个一”工程，组建泰州市级精密模具、泵阀产业、压力容器装备制造、先进电机及控制、高性能紧固件等5个产业技术创新战略联盟，获批国家火炬泰州靖江新技术船舶特色产业基地。围绕卓然智能重装产业园、恒艾大健康产业园、精密铸造产业园等特色园区建设，同步建设协同创新平台，联合行业龙头、上下游企业、高校院所开展重大关键技术研发，支撑产品迭代升级，提升产业核心竞争力。加快推动农业科技创新载体平台建设，全市共获批省现代农业科技园1家、省农业产业技术创新战略联盟1家、省农村科技服务超市分店1家（便利店2家）、省农业科技型企业4家，获备案星创天地国家级1家、省级2家、泰州市级3家，列入省重点研发计划（现代农业）项目2项。2.企业创新能力不断提升。紧扣高质量发展要求，以高新技术企业培育作为科技创新工作重点，坚持“培育一批、推荐一批、认定一批”分级分类培育思路，大力实施创新型企业培育工程，加快培育竞争力强的创新型企业集群。成立高企服务工作组，深入推进高新技术企业培育“小升高”行动，截止到2020年底，全市有效高新技术企业达到218家。瞄准“争第一、抢唯一”，致力打造“百优品牌、百亿能级、百年传承”，涌现出微特电机、高速电主轴、VC系列、高温熔盐泵、海工系泊链等30个左右的全国行业产品单打冠军，企业主导或参与制定国际、国家、行业标准120余项。2016年以来，我市企业共获得江苏科学技术一等奖1项、二等奖3项、三等奖4项，其中飞跃集团获评2019年江苏省科学技术奖二等奖，是我市企业牵头实施的研发项目获得的最高奖项。3.载体服务能力显著增强。制定《靖江市科技创新服务平台2019—2021三年行动计划》，提出15项科技创新服务平台建设清单，支撑和保障“智能制造城”建设。全市新型研发机构实现零突破，上海材料研究所靖江先进材料技术研究院、先进金属材料涂镀国家工程实验室靖江分部进入实质性运营。全力推进企业研发机构建设百千万工程，全市已建成省级企业院士工作站10家，省级工程技术研究中心33家。获批省级以上科技企业孵化器3家，其中，国家级1家，省级2家，孵化总面积8.64万平方米，累计毕业企业139家；市级以上众创空间6家，其中省级3家，孵化总面积7400平方米，入驻企业和团队102家，创新创业活力显著增强。4.科技创新资源加速集聚。围绕“一企一校一平台”目标，与西安交大、东南大学、兰理工等50多所国内外高校及中科院理化所、金属所等30多家科研院所建立了战略合作关系，与西安交大、东南大学等大院大所共建技术转移靖江分中心8个。坚持精准化、特色化、优势化策略，持续放大与高校院所的合作效应，开启“新时代科技新长征”活动，组织企业参加“百优企业院校行”、“院士专家靖江行”等重大科技活动，举办“中科院-靖江创新创业大会”、高新技术转移大会，通过“走出去”与“请进来”相结合，大力引进高端人才、高端技术和高端项目，促进创新链与产业链有机衔接。积极开展国际科技合作和国外智力引进工作，获批国际科技合作项目2项，三江集团建成我市首家省级外国专家工作室，外籍专家五十岚久男获颁2019年度“江苏友谊奖”。5.创新创业生态持续优化。制定出台了《关于实施创新驱动发展战略推进创新型城市建设的意见》《靖江市“智能制造城”建设行动纲要》《靖江市企业科技创新积分管理办法》等一系列政策文件，持续深化“一法一条例”在我市的落地落实。设立科技型中小企业信贷风险补偿资金池，与四家银行合作开展“苏科贷”，累计为10家企业提供优惠贷款3500万元，有效缓解银行放贷难、企业贷款难问题。龙腾门业获评“最具发展潜力科技人才创业企业”，泽宇环境和辰午节能获评“最具成长性高科技企业”。实施科技创新券政策，对企业引进高新技术和购置研发设备进行奖补，累计发放创新券2.34亿元，兑现金额8656.67万元，惠及企业237家次。（二）存在问题1.产业基础能力偏弱。我市装备制造业以零部件加工和组装为主，核心技术和基础材料受制于人，产业发展仍处于产业链的低端。战略性新兴产业发展偏慢，通用航空产业尚处起步阶段。虽然我市有效期内高企数泰州第一，但除去已认定的高企，达到申报创新型企业基本门槛的企业甚少，传统企业转型进展不快，新增科技型企业不多，高新技术企业培育难度增大。2.企业创新动力不足。受疫情影响，企业普遍反映成本上升、产能受限、销售下滑，“活下去”是当前不少企业的头等大事，资金短缺势必影响企业创新投入，没有投入创新就成了无源之水。企业高端人才匮乏，缺少有效激励机制，“引智难、留人难”的问题还普遍存在，人才流失现象较严重。3.创新生态环境不优。科技服务业技术、信息含量低，企业规模小、管理水平低、经营手段落后，整体竞争力不强。科技金融支撑力度不够，资本市场体量较小、活跃度不高。（三）面临形势“十四五”时期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，科技已经变成国际竞争中的一个主战场，创新已经成为国家现代化建设全局中的核心，科技自立自强成为国家发展的战略支撑。我国已转向转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的高质量发展阶段，人民对美好生活的向往亟待我们解决创新能力不适应高质量发展要求的问题。科技创新在百年未有之大变局中的关键变量作用和在中华民族伟大复兴战略全局中的支撑引领作用凸显。因此面对国内外环境的新变化，我们要落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，比任何时候都更加需要科技创新解决方案，都更加需要创新这个第一动力。从国际看，世界经济增长乏力，动力明显不足，叠加新冠肺炎疫情影响，主要经济体短期经济景气指数持续下行。经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义横行，国际产业分工格局加快调整，我国面临制造业中高端向发达国家回流和中低端向发展中国家分流的双重压力。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、5G、物联网为先导的科技创新成果将在“十四五”陆续进入商业化应用阶段，带来巨大的生产方式变革和商业模式变革，为新兴市场“弯道超车”提供了新机遇。靖江必须紧紧抓住这一重大历史机遇，努力在新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、航空装备、大健康、数字经济等领域形成领先优势，掌握更多主动权和话语权。一方面，要统筹布局基础研究和关键核心技术攻关，提高自主创新能力，激发调动广大科技人员和创新主体的积极性、创造性，加快走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强的创新发展新路径；另一方面，自立自强与开放合作不是对立关系，而是辩证统一的。虽然国际合作竞争尤其是大国合作竞争关系更加复杂多变，但是开放合作、交流互鉴仍将对推动我市科技创新发挥重要作用，我们要始终坚持以全球视野谋划科技创新，积极融入全球创新网络。从国内看，全球贸易低迷和疫情导致海外市场需求紧缩，维持出口高速增长难度加大，必须着力构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。当前全球创新版图正在加速重构，国家间竞争日益激烈，发达国家对我国科技封锁将长期存在，自主、安全、可控的科技创新体系亟需加速构建。经济下行、疫情影响、外部压力导致企业订单减少、资金紧张、经营困难，势必影响其创新投入的力度和转型升级的意愿。过去靠资源和低成本劳动力等要素投入、靠技术模仿支撑产业增长的发展方式已经难以为继，高质量发展要求我们把经济增长和持续发展的动力从模仿创新、消化吸收再创新转变为自主创新，提升基础研究能力和原始创新能力，降低核心关键技术对外依存度，将成为我国急需解决的问题。从区域看，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略在我市叠加、加快发展，长三角中心城市对其他地区的带动能力更强。跨江融合发展实验区建设向纵深推进，随着第二、第三等过江通道的相继建设，既为靖江参与长三角城市群建设提供了机遇，也面临与周边城市特别是苏南地区更加激烈的竞争。近年来，靖江周边地区都加快了以创新驱动发展为特征的经济发展方式转变步伐，对人才、技术、成果、信息等科技创新资源要素的争夺日益激烈。“十四五”期间，如何突出靖江自身优势，与周边地区实现错位发展，建立更有吸引力的创新要素集聚能力和更优的科技创新资源流动渠道，积极拼抢上海大都市圈高端外溢要素，同时防止自身总部机构、上市公司、高端人才被先进地区的虹吸效应，是靖江科技创新发展中面临的重大挑战。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以 ** 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，围绕高质量发展走在前列目标，以科技创新为引领，推进新旧动能转换和提升产业链韧性，夯实经济产业健康发展的基础；以制度创新为动力，进一步破除体制机制障碍，激发企业和科研人员创新创业活力；以创新生态优化为保障，引导创新资源更多向科技型中小企业开放共享，厚植创新创业创造的土壤；以区域协同合作为助力，将靖江的创新发展充分融入到国家和省市区域发展战略中，探索城市群协同分工、抱团发展模式，着力促进政策链、资金链、人才链与创新链、产业链对接融合，着力突破关键共性技术难题，着力做强新智能与新制造发展优势，让创新成为靖江城市发展的鲜明底色，为“奋力跻身全省高质量发展第一方阵，奋起争当长三角一体化发展先行市”提供坚实科技支撑。（二）基本原则——目标导向和问题导向相结合。加强与国家、省、市重点规划、重大政策、重要任务的衔接，更好贯彻新时代国家、省、市发展战略要求。坚持深入调查研究和开门编制规划，聚焦靖江科技创新的难点痛点堵点问题，明确科技创新的发力点。——自主创新和开放创新相统一。强化关键核心技术自主创新，巩固优势形成战略反制，聚焦劣势补齐产业短板，确保重要产业和高技术产业安全。充分利用国际国内资源，在开放合作中让优秀人才、技术为我所用，形成更强创新力、更高附加值的产业链。——市场主体和 ** 引导相促进。充分发挥市场配置科技资源的决定性作用，以技术、资本、人才市场为纽带，强化技术创新市场导向。更好发挥 ** 职能作用，顺应创新主体多元、形式多样、路径多变的新趋势，构建相匹配的科技创新政策体系。——全面规划和突出重点相统筹。突出全局、全面、系统，推动科技创新为核心的全面创新，为高质量发展提供有力支撑。统筹规划，主次分明，立足重点领域明确发展路径，凝练务实举措，实施若干重大工程，推动实现率先突破。（三）发展目标到2025年，我市企业自主创新能力进一步增强，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系进一步完善，产业发展层次进一步提升，在若干产业关键核心技术领域取得重要突破，以新产业、新业态、新商业模式为代表的“三新经济”加速成长，创新型经济格局初步形成。——综合实力和产业竞争力显著提升。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达50%，高新技术企业达600家，创新型领军企业达5家，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构有效建有率超过90%。——高端创新要素更加集聚。全社会R&D经费支出占地区GDP比重达2.7%，每万名就业人员中研发人员达120人年，与高校院所共建产学研联合体数达50个以上，实施产学研合作项目数达300项以上。——创新创业环境更加优化。争创省级高新区1个，省级以上科技企业孵化器达5家，省级以上科技创新载体达125家，科技服务业规模达30亿，在全社会形成浓厚创新创业氛围。三、发展重点和主要任务（一）积极推动产业基础高级化。围绕世界科技发展趋势和全市经济社会发展重大战略需求，加强产业核心关键技术突破，重点推动船舶海工、汽车配套、暖通空调、电机电器、成套装备等五大主导产业高质量提升以及航空装备、大健康和新一代信息技术产业高起点推进，着力构建现代特色产业体系，力争到“十四五”期末，主导产业支撑作用更加凸显，特色产业高端环节取得突破，高新产业发展活力显著增强。1. 加快关键技术攻关。坚持围绕产业链部署创新链，把突破产业关键技术作为主攻方向，瞄准高端环节和关键节点，实施一批产业关键技术研发专项，形成一批具有自主知识产权的原创性和标志性技术成果，为推动高新技术产业向中高端攀升提供有力支撑。在船舶海工产业，围绕国家火炬泰州靖江新技术船舶特色产业基地建设，紧跟国际船舶产业发展动态，以新时代造船、扬子江船业等龙头企业为引领，推进绿色高技术船型研制、船体结构轻量化设计、动力及传动系统、通讯导航系统、电子电控系统、深海锚泊及动力定位控制系统、船舶再利用等技术研究，推动船舶制造精益化和敏捷化发展，开拓公务船市场，拓展军民融合领域，提升靖江造船企业在国内及国际市场上的核心竞争力。围绕国家级企业技术中心、省系泊链设计与应用技术重点实验室和亚星锚链—七〇二所工作站建设，重点在新型海工装备耐疲劳、抗腐蚀、智能制造等领域开展联合研究，实现海工装备由中国制造向中国创造的跨越，促进海洋石油开采事业的发展。在汽车配件产业，依托华达科技、新程汽车、恒力制动器和恒义汽配等龙头骨干企业，突破关键核心技术，缩短汽车模具设计及制造周期、降低生产成本、提高产品质量，促进我市汽车配件行业配套更完善、资源更集聚、效益再提升。淘汰多工序、半自动加工设备，实现多工位、一次性加工成型。变冷冲压加工为热成型冲压加工，实现高强度汽车结构件制造。减少多零件、组合件的装配，实现结构件轻量化，提高整车能源效率。在暖通空调产业，依托江苏省靖江暖通装备众创社区，积极引进和培育大型空调整机生产企业，加快补齐空调压缩机、冷水机制造等空调产业链缺失环节。瞄准“智能空调”方向，不断提升 ** 空调末端产品竞争力，打造大型空调龙头企业，探索产业集团发展。依托国家空调设备质量监督检验中心靖江工作站，提升靖江地区空调设备检验检测能力，鼓励春意空调、吉祥空调等龙头企业加大技术研发投入，突破节能环保空调热泵技术、空调末端产品技术等，发展小型独立式水地源热泵等新产品，提升空调产业在全国市场的核心竞争力。在电机电器产业，围绕国家火炬计划靖江微特电机及控制产业基地建设，发展新型永磁电动机及控制器、新能源汽车驱动电机及控制器、伺服电机、超高效电机、智能家用微特电机、节能型高低压电子互感器等高附加值产品，推行永磁电机+控制器、变频电机+控制器、高效节能电机+控制器的集成，推动大中电机、富天江等企业加快实施智能化改造，促进电机产业向标准化、模块化、智能化发展。支持互感器厂、力阳电器、华宇电力等龙头骨干企业向信息化、智能化、网络化和集成化方向发展，开发配网一二次整合智能传感器、智能开关柜和智能变电站等产品，实现配电设备的智能化应用。在成套装备产业，重点围绕卓然智能重装产业园建设，全方位支持和推进园区智能化生产线建立，高水平建设创新载体，以发展化工装备以及海洋工程装备为目标，围绕“一带一路”发展战略，以乙烯装置集成和炼油装置集两大产品为主线，引入设计、制造、物流、安装、服务等产业链协同企业，综合靖江产业平台、重装产业链集群、长三角地理环境等优势，实现国产装备集成制造和联合出口，提高国产装备国际竞争力，打造百亿级重装产业协同制造产业园。支持科尼起重机设备、中建钢构、大明重工、民生集团等龙头企业，不断突破成套设备制造技术，发展起重机电动葫芦、钢结构桥梁、压力容器等产品，积极拓展海外市场，提升成套设备生产能力。在航空制造产业，依托靖江航空制造产业园和航空制造金属表面处理平台等，重点开展航空航天结构件、零部件热处理、表面处理等具有重要配套支撑作用的航空制造特种工艺类项目研发。加快集聚航空配套生产企业，重点发展航空零部件、元器件、机载设备、航电控制、航空配套件、航空材料、航空辅材等具有高新技术和应用前景的各类航空航天零配件生产制造项目，着力打造全国航空制造领域中的重要零部件加工制造基地。鼓励本土航空配套生产公司巩固技术优势，推动实现新技术突破，引导东华测试发展面向航空领域的传感器和力学测试技术等。在大健康产业，支持艾兰得以先进的信息技术手段，开发PLM研发信息化系统，全流程管理产品开发和创新，加快全球产业链战略布局，拓展海外市场和研发基地，成为全球知名营养健康管理综合解决方案提供商，形成国际产业优势。围绕恒艾健康产业园建设，重点建设研发实验室和中试基地，对益生菌、软糖、缓释微丸等新剂型及OTC领域产品进行研发，形成多种剂型、多种工艺手段的中试及中等规模的商业批量生产能力，形成新的经济增长点。在新一代信息技术产业，加强与国内外互联网、移动通信骨干科研机构及重点高校的合作，大力发展基于IPv6及5G商用的信息网络设备和信息终端。围绕半导体、集成电路、光电子等制造项目，加快推进集成电路关键零部件国产化。支持先锋半导体围绕大尺寸金属构件超高精密加工、耐腐蚀表面处理、高温环境均匀性和稳定性控制等国产PM制造的“卡脖子”技术，与中科院微电子研究所开展合作创新，支撑国产刻蚀技术与世界同步发展，在芯片制造核心设备群中率先崛起，打破国际垄断，补上了“中国芯”产业链的重要一环。2. 抢占智能制造高地。围绕“智能制造城”目标定位，深化拓展“机器人+智能制造”工程和百优企业技改行动，以“智能+设计”“智能+制造”“智能+管理”“智能+服务”“智能+园区”为抓手，瞄准制造业数字化、网络化、智能化、高端化方向，大力推进存量装备智能化改造，加快智能车间、智能工厂建设。坚持以产业为依托，努力培育更多新兴产业、高端产业、高附加值产业和资本科技密集型产业，加快形成定位清晰、优势突出、集群集聚、创新驱动的制造业新体系。坚持以技术为核心，加大关键工程和重大项目投资力度，加快打造自主可控的数字化赋能平台，大力发展工业互联网，推动大数据、云计算、物联网等在制造业全产业链集成运用，真正使靖江制造更智慧、更智能。3.推动乡村振兴升级。加快江苏靖江现代农业科技园建设，加强与产业布局、产城融合建设的有机衔接，支持和鼓励农民创新创业，培育和壮大新型农业经营主体，推动一二三创业融合发展，着力提升新江平线现代农业集聚带、生祠镇七彩利珠现代农业园、马桥镇香沙芋产业园、新桥镇孝化高效农业示范园、季市镇红枫园、西来镇中山杉种植基地等农业载体的发展能级。加强涉农企业与省农科所、南京农业大学、扬州大学等科研机构、大专院校合作，以优良品种选育、农业装备创新、科技集成示范、新型服务体系建设为重点开展产学研协同攻关。支持科技服务超市、星创天地等载体开展农业新品种、新技术、新产品科技成果示范应用和创新创业等公益性科技服务。加强科技特派员等农业农村科技人才队伍建设，大力开展科技培训，提高农民的科技文化素质，提升农民职业技能。（二）不断壮大创新企业集群。完善创新型企业培育机制，整合科技资源要素，根据企业初创、成长、发展等不同阶段提供差别化培育和政策支持，形成合理的梯级晋升机制，打造具有持续创新活力、较大规模数量、较高技术水平和综合竞争力的创新型企业集群。1. 支持高新技术企业倍增发展。大力推进高新技术企业培育“小升高”行动，在实施《靖江市高新技术企业倍增三年行动计划（2021—2023年）》的基础上，进一步强化企业技术创新主体地位，力争到2025年底，高新技术企业达600家以上。完善靖江市高新技术企业培育库动态更新机制，加强与省、泰州市培育库的协同联动，及时收集、整理、分析全市高新技术企业培育数据，根据不同类别、不同发展阶段，对入库企业实行动态管理、跟踪服务，形成定向培育、分类扶持、市镇联动工作机制。按照高新技术企业标准，加大对成长性、科技型企业核心自主知识产权培育，努力使企业在技术、品牌、体制机制创新，以及能力建设、投入力度、人才队伍、创新战略上取得显著成效。围绕现有企业提升一批、创新平台孵化一批、招商引资培育一批、产学研合作生长一批，依托电镀中心、酸洗中心、喷涂中心、鼎盛智谷等服务平台、科技园区、特色基地，建立高新技术企业培育苗圃，使之成为高新技术企业培育的集聚区、加速器。2. 支持创新型领军企业做大作强。以培育具有全国影响力的创新型领军企业为目标，遴选具有较大规模优势、较强创新实力、具备发展潜质的骨干企业，采取“一企一策”方式，制定专门培育方案，落实关键措施，强化企业技术创新主体地位，引导和鼓励企业提高创新管理和治理能力，精准把握产业和市场发展方向，在决策中增强对创新投入的重视和对创新工作的落实。鼓励新时代造船、亚星锚链、先锋半导体、东华测试等企业不断提升技术优势，着力打造一批“硬科技”领域的瞪羚企业和独角兽企业。支持行业骨干企业整合省内外创新资源，围绕产业链开展并购重组，建设国家级高水平研发机构，在创新实力较强的国家和地区设立、并购研发中心和产业化基地，实现高位嫁接和创新发展。3. 支持科技型中小企业加速成长。建立和完善面广量大的科技型中小企业培育库，依托“专利区域监测系统”、科技服务机构、各镇（园区）最大范围内排查全市可参与科技中小企业评价的中小微企业。加大对科技中小型企业的支持力度，每年选择10家左右科技型中小企业予以重点支持，培育形成一批具有竞争优势的高新技术后备企业。加大对种子期、初创期中小微企业技术创新的服务和支撑力度，举办形式多样的产学研活动，引导中小企业开展差异化创新，推动一批科技型中小企业向“专、精、特、新”方向发展。重点加大对优势行业和新兴产业中具有创新潜力的中小微企业培育力度，在特色产业集群、产业集聚区、孵化器、众创空间开展创新型产业集群建设工作，鼓励大中型企业为小微企业提供研发人员、研发设施和中试场地。4. 推动企业研发机构高质量提升。推动企业研发机构现代化建设，研发设备和研发目标高端化，研发功能和研发产品智能化。重点围绕行业单打冠军、隐形冠军，建设一批国内一流的企业研发机构，打造“标志性人物+标志性成果”，突破行业关键技术，形成产业链核心竞争力。新时代造船的新世纪船舶设计研发(上海)有限公司、亚星锚链的省级重点实验室、艾兰得大健康和中草药原料及功能性产业工程研究中心、赛德力固液分离智能系统工程技术研究中心分别在高技术船舶生产设计、海洋系泊链腐蚀与氢脆、中草药大健康应用标准化、离心机智能制造等方面取得重大成果，力争2-3家企业研发机构入选江苏省重点企业研发机构第一层次，参与国家级创新。针对我市重点产业和特色产业，重点培养华达、先锋、卓然、飞跃等企业建设一批更具潜力的企业研发机构。围绕研发投入、设备、场地、人员、产出等创新要素，按照现代化水平高起点、高标准规划，引进和培养高水平研发团队，确立高水平研发项目和研发目标，与企业发展良性互馈，与产业链发展同频共振，构建我市在汽配、半导体、大型化工装备、泵阀等产业的研发优势，5年内争取3-5家脱颖而出进入江苏省重点企业研发机构培育库第二层次。以规上高新技术企业为重点，建设覆盖面更广的企业研发机构，持续开展绩效评价，滚动支持研发机构提档升级。力争实现规模以上工业企业研发机构覆盖率达到60%以上，亿元以上工业企业研发机构全覆盖。到2025年，省级以上企业研发机构达125家以上。（三）加快集聚创新资源要素。积极顺应载体平台专业化发展趋势，以体制机制创新为突破口，加速推进高新区创建，全面提升省级以上科技企业孵化器服务水平，积极支持规模企业、行业龙头企业建设众创空间，布局一批产业协同创新平台、创新资源集聚平台、创新创业服务平台，打造创新驱动发展的引领区、试验区、先行区。1. 推进高新技术园区创建。围绕“一区一战略产业”定位，整合空调、汽车配件等产业资源，促进信息技术、智能技术和互联网技术在供应链管理、生产制造、产品销售以及售后服务中的应用。加快推动城北园区创建以智能制造为特色的省级高新区，形成空调产业智能化、汽配产业自动化、装备制造高端化和电子信息产业化，实现产业水平向价值链高端攀升。支持卓然智能重装产业园采取联合共建、协同创新的模式，以乙烯装置集成和炼油装置集成为主线，以发展大型、超大型化工装备为目标，引入设计、制造、物流、安装、服务等产业链协同企业，打造百亿级重装产业协同制造产业园；支持精密制造产业园围绕“高端制造”，以核心零部件的研发、生产为切入点，瞄准桥梁装备、化工装备、航空结构件、半导体设备配件等多个领域，重点打造精密制造产业园；支持“恒基-艾兰得”大健康产业园在全球引入优质健康产业项目集聚，构建具有地域特色和竞争优势的“药、医、养、游”的大健康产业体系，将健康管理、健康养老、生态旅游等资源跨界融合，争取将靖江打造成国际健康名城及健康生态旅游带。到2025年，全市争创省级高新区1个、挂牌泰州市级高新区2个。2. 推进创新创业载体建设。引导孵化器逐渐从综合性孵化器向各具特色的专业孵化器转型发展，集聚初创企业，形成产业集群，推进协作共享。加快开发区国家级科技企业孵化器建设，围绕“精密制造产业园”发展定位，紧扣智能物流装备、大规模集成电路专用设备和先进医疗器械等产业，构建“众创空间+孵化器+加速器”的孵化产业链条，实现从“孵化技术”“孵化产品”到“孵化产业”的跨越。依托城北园区省级暖通装备科技产业园和空调小镇，加快省级暖通装备众创社区建设，与中国暖通交易中心深度合作，引导华信科技创业园转型发展为空调暖通产业专业性孵化器。引导城南电商创业园搭建大数据平台，建设电商物流中心，吸引科技创新制造业企业入驻，打造以电商平台带动传统产业转型发展的智能制造产业孵化园，实现“产品+技术+场景+物流+培训”五位一体功能。依托新桥工业园和泵阀产业技术创新联盟、江苏大学泵阀研究院，引导新桥工业园科技企业孵化器发展为泵阀和特种合金材料应用专业型孵化器。引导众创空间主体多元化、类型多样化、业态丰富化发展，支持华信创客中心、怀德学院骥江创客街区等一批众创空间提档升级。力争2025年，全市新建1家国家级科技企业孵化器，省级以上科技企业孵化器达5家，省级以上众创空间达到6家，市级以上众创空间突破10家。3. 推进新型研发机构建设。探索形成更高创新形态的新型研发机构体制机制，逐步建立以科研团队为主体，高校院所、 ** 基金、企业、投资平台和社会资本等各方参与的利益共同体，明确支持人才团队持大股，充分突出人才团队的价值，最大限度调动科研人员积极性主动性创造性。将 ** 财政资金支持与新型研发机构服务靖江经济考核挂钩，激发活力，增加动力；以 ** 购买服务的形式，针对我市产业的共性技术、关键技术委托技术攻关，形成双赢格局。加快完成先进金属材料涂镀国家工程实验室靖江分部多功能喷涂为核心的搬迁入驻；加快实施上海材料研究所靖江先进材料技术研究院以大型工业CT为核心的二期建设；完成靖江机器人智能制造（焊接）中心股份制改造和大视觉规划自适应焊接等智能焊接单元研发；加快中科光电（靖江）研究中心建设，形成以中心为支撑的百亿规模的光电产业集聚区。同时，积极引导和推动“中信特钢管材研究院”、“南京林业大学-靖江木材研究院”的建设。4. 推动科技金融紧密结合。坚持“ ** 引导、社会参与、专业管理、市场运作”的原则，探索建立“财政引导+基金管理”、“上市公司+专业资本”、“社会资金+管理团队”等多元化参与的天使投资基金。通过省级风险投资补偿资金支持，加大对初创类项目、种子期项目的支持力度，发挥“小资金撬动大金融”的杠杆作用。大力开展科技金融进孵化器行动，鼓励华信科技创业园等进一步探索市场化投融资模式，支持国有创业投资机构与社会优秀管理机构合作，通过市场化的运营方式识别项目、检验项目，加速招商引资项目、产学研合作项目、成果转化项目尽快在靖江落地、成长。建立企业创新融资需求与金融机构、创投机构信息对接机制，向金融机构、创投机构开放高新技术企业、科技型中小微企业和承担省市重点领域研发计划项目企业融资需求相关信息，提高金融机构与企业需求对接效率。鼓励金融机构积极开发解决轻资产、高科技、高成长企业融资问题的信贷产品，探索增额保、高企贷、供应链融资等融资模式，以在上海证券交易所设立科创板以及注册制试点为契机，支持优质科技创新企业上市。5. 推动政产学研协同创新。持续深化政产学研供给侧改革和需求侧管理，供给侧更加精准，需求侧更加旺盛。科技创新供给侧改革，以企业创新需求为导向，扩大创新资源有效供给，推动产业与专业紧密结合。需求侧管理，常态化征集全市企业人才技术需求，分行业梳理共性关键技术，组织骨干企业参加国内行业论坛和峰会，开眼界、宽视野、拓思路，激发创新需求。常态化发布最新科技成果，坚持精准化、特色化、优势化策略，通过高校院所成果推介、专业机构牵线服务、科技企业主动对接、国际技术交流合作、企业校园行、专家靖江行等活动，持续开展产学研交流对接，加强校地双向融通，促进创新链与产业链有机衔接。积极融入长三角一体化协同创新，在政策环境、市场准入等制度上接轨上海、融入长三角，积极参加长三角科技成果交易博览会等，高效承接上海、苏南创新资源溢出，加强与上海等长三角地区的高校院所合作，探索形成研发孵化在上海、产业化在靖江的机制。推动企业与高校院所共建一批产学研联合体、联合研发中心、新型研发机构，促进科技供给点对点精准对接，持续放大与高校院所的合作效应。加大重点领域外国科技人员引进力度，支持外国专家参与重大项目研发，推动国际学术交流和项目合作。（四）着力打造创新人才高地。发挥企业聚才留才主体作用，加大各类创新创业人才引进、培养力度。围绕产业发展需求，综合运用市场招才、柔性引才、平台聚才、机构荐才等手段，着力培养一批高技术人才、高技能人才和科技复合型人才，逐步形成一支层次分明、结构合理、思维活跃、稳定团结的创新人才梯队。1. 加强高层次人才引进。围绕高端装备制造、现代临港物流等主导业以及重点谋划布局的未来产业，大力引进拥有全球领先技术的一流顶尖人才团队，加大外国高端人才和专业人才引进力度，实行“一事一议”支持政策，量身创设发展平台和工作机构。拓展全球化视野，打造高端人才交流合作平台，定期开展企业院校行、院校企业行、海外高层次人才洽谈会等活动，畅通与全球人才对接联系渠道。引导社会力量参与人才引进，鼓励猎头公司、人力资源公司等中介机构帮助用人单位引进发展所需的人才，按照引进人才的层次给予相应奖励资助。2. 探索柔性引才新机制。鼓励靖江企事业单位围绕全市主导产业、重点项目、关键技术发展，突破地域、户籍、身份、档案、社保、人事关系等刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，以契约管理为基础，以顾问指导、兼职服务、项目委托、联合攻关、短期聘用、对口支援、学术交流等多种形式，柔性灵活地引进高层次人才和急需、紧缺人才。进一步发挥科技镇长团和科技副总在人才引进中的桥梁纽带作用，鼓励高校教授专家作为双创人才、科技副总、双创博士到企业挂职，推进高层次人才落户在高校、创业在园区“双落户”制度，为我市破解人才引进难题探索新路径。3. 提升人才管理服务水平。突出人才与产业对接，推进人才计划与产业结构调整、“智能制造城”建设同步规划实施，建立“双招双引”联动机制，将招商引资与招才引智相结合，探索在项目招引中配置人才招引相关指标。引导怀德学院加强与靖江产业、企业、园区的联系，建立紧密对接产业链、服务创新链的学科专业体系，探索校企共建产教融合科技园区、众创空间、中试基地。拓展人才服务方式，应用互联网、大数据等手段拓展靖江市人才创新创业服务平台功能，打造更加便捷、精准、高效的智慧人才服务系统。着力解决人才安居乐业的“关键小事”，在人才补贴、住房、税收、子女教育、父母生活、医疗保健、交通出行等方面，提供具有吸引力的待遇保障和更优质的服务环境，加快打造“引得进、用得上、留得住”的人才高地。（五）深化科技体制机制创新。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，打通科技和经济社会发展之间的通道，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。1. 打造区域最优营商环境。充分利用互联网手段，全面实行科技计划项目申报全流程信息化管理服务，推进项目申报材料目录化、标准化、电子化，减少不必要的重复举证，打造“最少环节、最短时限、最高效率”的政务环境。加强部门联动，实施项目申报“一对一”指导、“全流程”服务、“一站式”受理。加快推动科技计划项目改革，实施前期资助和后补助相结合的引导式科技经费投入方式，不断发挥财政资金的引领撬动作用。推广实施《靖江市企业科技创新积分办法》，将分散在人才、发改、科技、工信、人社、市场监管等部门的科技创新政策集中折算成“积分红利”，形成企业创新成绩“一张表”、创新政策“一本通”、财政扶持“一账清”，增强政策的显示度、兑现的便捷性和企业的获得感。宣传贯彻省“科技创新40条”、省“科技改革30条”、泰州“科技人才80条”，严格落实高企所得税减免、研发费用加计扣除等优惠政策，持续加大企业创新支持力度。2. 打通科技成果转化渠道。遵循科技创新规律和市场规律，加快建设以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化体系。推进科技资源配置方式改革，进一步强化科技创新的市场化导向，建立主要由市场决定科技创新项目和经费分配、评价成果的机制，不断激发创新主体活力。推动 ** 职能从研发管理向创新服务转变，探索建立基于互联网的综合性科技服务平台，构建覆盖研发、转化、交易、投融资等创新全链条的科技服务网络。大力发展技术经纪人、专利服务、知识产权运营、咨询评估等科技服务业，加大对企业科技专员的奖励力度。全面掌握全市大中型科学仪器等科技资源底数，扩大开放共享的范围和层次，为广大中小企业提供更加便捷、优惠的科技创新公共服务。坚持尊重规律、问题导向、分类评价、客观公正，大力推进项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革，积极探索评审制与认定制相结合。3. 全面激发创新创业活力。积极落实大众创业万众创新的政策意见，倡导敢为人先、宽容失败的双创文化，通过财政资金引导，支持创新创业公共服务，重点扶持科技人员和大学生创业，营造创新创业的良好氛围。破除唯“论文、职称、学历、奖项”等限制，针对产业急需人才，试行举荐制，加快集聚支撑重点产业发展的实用型、专业型人才。强化创新法治环境保障，加强知识产权保护，积极培育公平、开放、透明的市场环境。加强对重大科技成果、典型创业案例、优秀创新企业的表彰和宣传，大力营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。四、保障措施（一）加强组织领导建立健全协同推进机制，密切部门协调配合，强化上下沟通衔接，统筹科技资源配置，推进全市计划项目整合和专项资金归并，避免创新投入碎片化、重复化，集中力量解决创新中存在的重大问题。建立科技创新决策咨询机制，加强 ** 与科技界、产业界、金融界及社会各界的沟通，重大创新决策广泛吸纳各类创新主体和各方面的意见建议。（二）强化考核评价完善对科技创新的考核评价体系，强化对科技创新发展的目标管理，改变重任务、轻考核的现状，加大督查考核力度，加强对科技创新目标任务的考核措施，建立科学的绩效考核和评价体系。加强科研诚信体系建设，探索建立负面清单管理模式，建立财政科技投入稳定增长考核机制。改进科技创新统计工作，明确职责，健全制度，确保科技创新统计数据能够全面真实地反映地区科技创新的现状，为 ** 决策提供可靠依据。（三）提升服务能力加强科技干部队伍建设，强化党员干部创新理念和创新思维培训，提高推进创新驱动发展的能力水平。强化责任意识，着力在引领产业转型升级、培育创新主体、深化科技体制改革、优化创新创业环境等重点领域培养和锻炼干部。强化服务意识，深入基层走访调研，在实践中总结经验、创新工作方法，全力当好科技政策的宣传员、项目申报的辅导员、技术创新的服务员、上下沟通的联络员、典型经验的调研员。

来源：靖江科技局